各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）管委会，市政府各工作部门、事业单位：

为全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，深入落实市五届人大三次会议审议通过的《政府工作报告》部署，做好今年政府工作，实现经济社会发展目标任务，现就《政府工作报告》确定的重点工作，提出分工意见如下。

一、总体要求和主要预期目标

（一）总体要求。

1.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，按照省委十四届三次全会和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，更好服务和融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全。（市政府各部门负责）

2.聚焦生态优先、绿色升级，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，大力发展县域经济、民营经济、开放型经济、数字经济，实现经济发展质效、产业绿色转型、创新改革开放、生态环境保护、群众就业增收、社会治理效能六个新提升，加快建设“生态康养之都”，奋进中国式现代化新征程，谱写商洛高质量发展新篇章。（市政府各部门负责）

（二）主要预期目标。

3.生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%左右，规上工业增加值增长11%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，地方一般公共预算收入增长4%左右，城乡居民收入分别增长6.5%和8%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。（市发改委、市工信局、市财政局、市人社局、市农业农村局、市商务局等按职责分工负责）

二、抓项目扩投资促消费，筑牢经济发展底盘

（三）大抓项目。

4.深化高质量项目推进年活动，开展周观摩、月评比、季度擂台赛，半年、年底大观摩。实施市级重点项目239个，总投资2139亿元，年度投资656亿元、增长25%，项目开工率一季度达到50%、上半年达到80%、三季度达到100%。（市发改委牵头，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会等按职责分工负责）

5.西康、西十高铁年内完成投资85亿元，洛卢高速完成投资20亿元，丹宁高速东段争取年底建成通车。（市发改委、市资源局、市交通局、商州区政府、洛南县政府、丹凤县政府、山阳县政府、镇安县政府、柞水县政府等按职责分工负责）

6.抓好总投资47亿元的商洛电厂二期建设，推进总投资106亿元的柞水曹坪抽水蓄能电站近期开工、总投资96亿元的山阳色河抽水蓄能电站3月底前开工、总投资88亿元的镇安月河抽水蓄能电站10月底前并网发电。加快推进镇安米粮抽水蓄能电站、澄商高速等重大项目前期工作，力争海越能源全钒液流电池产业园、大西沟菱铁新材料等项目年内开工，丹宁高速西段争取达到开工条件。（市发改委、市工信局、市资源局、市交通局、洛南县政府、山阳县政府、镇安县政府、柞水县政府等按职责分工负责）

7.抓住国家支持重要能源、矿产资源开发、增储上产等机遇，再谋划一批能源、电力、水利、交通、市政等重大和新型基础设施项目，储备一批中央预算内投资、专项债券、金融工具和制造业中长期贷款项目，全市策划储备项目动态保持在2000个以上。（市发改委牵头，市资源局、市水利局、市交通局、各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会等按职责分工负责）

（四）扩大招商。

8.聚焦国际国内500强、央企国企、有实力的民营企业和商洛乡党，依托标准化厂房、“3+N”产业集群、工业集中区精准招商，每个县区全年至少招引一个链主企业或头部企业、一个高品质酒店、两户以上总部经济企业。（市发改委、市工信局、市招商服务中心、各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会等按职责分工负责）

9.全市引进10亿元以上项目5个、20亿元以上项目2个，力争投资和产值百亿级产业项目实现“零”的突破，全年利用内外资分别增长12%，外商直接投资2100万美元。（市招商服务中心牵头，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会等按职责分工负责）

（五）盘活消费。

10.深化消费增长三年行动，加快陕西飞舟运通公司多式联运国家示范工程、市交通物流园等生产性服务业项目建设，做大商贸流通、住宿餐饮、文化旅游等传统消费，支持住房改善、新能源汽车、养老服务、教育医疗等重点消费，发展定制、体验、智能等新型消费，全力迎接疫后报复性消费和旅游迸发时期的到来，力争上半年消费恢复到疫情前水平。（市教育局、市民政局、市住建局、市商务局、市文旅局、市卫健委、市交投公司等按职责分工负责）

11.加快建设15分钟便民生活圈，推进中心城区商业步行街和县域商业体系建设。完善农村寄递物流体系，畅通消费品下乡、农产品进城双向流通渠道。（市商务局、市邮政管理局等按职责分工负责）

三、延链条提质量增效益，加快产业转型升级

（六）实施工业倍增计划。

12.围绕新材料、绿色食品、健康医药、蓄能储能等重点产业，推进现有企业扩能增效、新增项目达产达效、优势资源集群化链条化发展、标准化厂房精准招商、尾矿资源综合利用取得新突破，力争3—5年实现工业产值倍增目标，其中洛南、商南、镇安3年完成，商州、丹凤、山阳、柞水、商洛高新区5年完成。（市发改委、市工信局、市农业农村局、市卫健委、各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会等按职责分工负责）

13.支持陕西锌业、洛南环亚源、柞水盘龙等龙头企业扩能增产，全力培育支持商洛比亚迪产值上百亿，推动商洛化工产业园、山阳电子信息产业园三期等新建项目达产达效。（市发改委、市工信局、洛南县政府、山阳县政府、柞水县政府、商洛高新区<商丹园区>管委会等按职责分工负责）

14.用好尾矿资源“聚宝盆”，支持商州岭南佳泰、洛南鑫磊恒达等尾矿利用企业发展壮大，再建一批尾矿资源利用项目。（市发改委牵头，商州区政府、洛南县政府等按职责分工负责）

15.新建标准化厂房30万平方米，招商入驻企业不少于20户，全年新增规上工业企业35户。（市工信局牵头负责）

16.加快建设投资超千亿、全国最大的抽水蓄能电站集群。（市发改委牵头负责）

（七）力促农业“四化”提质。

17.围绕地方特产、特色经济和产业集群，推进农业产业化、绿色化、景区化、品牌化建设，推动“菌果药畜茶酒”等产业全链条升级，创建省级龙头企业5个，认定市级龙头企业7个。（市农业农村局牵头，市林业局、市供销社等按职责分工负责）

18.发展食用菌4.6亿袋、中药材30万亩，新建改造茶园3万亩，改造提升核桃、板栗经济林40万亩。建立源头可溯、去向可追、质量可查的绿色农产品溯源机制。挖掘乡村多元价值，发展康养、休闲、创意农业。实施“品牌点亮”工程，开展名特优新、地理标志产品认证，创建农产品区域公用品牌。（市农业农村局、市市场监管局、市林业局等按职责分工负责）

（八）推动旅游“三高”增效。

19.对现有景区景点进行高品质提升、高质量管理、高水平营销，杜绝低水平、同质化重复建设，提升旅游产业综合效益。全市争取建成省级全域旅游示范市，支持商南争取国家全域旅游示范区命名，支持山阳、丹凤、镇安创建国家全域旅游示范区，支持金丝峡、木王、漫川关创建国家级旅游度假区，支持塔云山、洞天福地、天竺山创建5A级景区，推进莲花山、江山微风牧场等特色景区建设。（市文旅局牵头，各县区政府等按职责分工负责）

20.整合国有文旅资源，引进中青旅、陕旅、万豪、携程等专业机构参与投资运营管理。全力迎接旅游旺季，力促旅游市场井喷式增长。精心举办秦岭生态文化旅游节和四季主题营销活动，开展原创旅游歌曲、精品景区、文化符号等评选推介活动，持续扩大“22℃商洛·中国康养之都”品牌知名度和影响力。（市文旅局牵头，各县区政府等按职责分工负责）

四、抓巩固保供给促发展，全面推进乡村振兴

（九）巩固拓展脱贫攻坚成果。

21.完善动态监测帮扶机制，精准落实帮扶措施，坚决防止规模性返贫。扩大产业就业，开展脱贫劳动力稳岗就业帮扶行动，增强脱贫群众内生发展动力。（市乡村振兴局牵头，市人社局、市农业农村局等按职责分工负责）

22.深化易地搬迁后续扶持“三五”机制，推动搬迁社区向就业基地转变、搬迁群众向产业工人转变。深化宁商交流协作，统筹中央和省级定点帮扶、区域对口帮扶、万企兴万村、社会合力团等帮扶力量，集中实施一批补短板促发展项目,确保脱贫人口、监测对象稳定增收。（市发改委牵头，市工信局、市人社局、市资源局、市乡村振兴局等按职责分工负责）

（十）夯实粮食安全基础。

23.严格落实粮食安全党政同责，确保粮食总产48万吨以上。全面落实“田长制”，坚决防止耕地“非农化”和基本农田“非粮化”。开展撂荒地治理，努力实现“存量清零”。实施耕地质量保护与提升行动，深化“整市推进、企业代建”模式，新建高标准农田10万亩以上。（市农业农村局、市资源局等按职责分工负责）

24.落实耕地占补平衡政策，保障重点项目建设需求。深化食物节约行动，降低粮食损耗浪费。（市发改委、市资源局、市农业农村局等按职责分工负责）

（十一）系统推进乡村振兴。

25.抓好7个省级乡村振兴重点帮扶镇和214个重点帮扶村建设，稳慎推进农村宅基地改革，完善土地增值收益分配机制，“薄弱村”占比降至5%左右。（市乡村振兴局牵头，市财政局、市资源局、市农业农村局等按职责分工负责）

26.有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体。（市人社局、市农业农村局等按职责分工负责）

27.完善自治、法治、德治“三治融合”治理体系，推进农村移风易俗和殡葬改革，治理高价彩礼和大操大办等陈规陋习，加快形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。（市委宣传部、市民政局、市司法局、市农业农村局等按职责分工负责）

五、抓创新提效能强支撑，增强综合竞争实力

（十二）深化改革创新，优化营商环境。

28.深入实施营商环境突破年活动，建立覆盖企业全生命周期的服务体系。继续发挥秦创原“一中心一平台”作用，新增高新技术企业10户，技术合同交易额2亿元以上。（市发改委、市科技局、市工信局、市审批局等按职责分工负责）

29.加快创建商洛国家高新区和省级经开区。实施民营经济高质量发展三年行动，继续打好留抵退税、缓缴社保费、稳岗留岗、金融信贷等政策组合拳，助力市场主体纾困，新增市场主体7500户。加快外贸出口基地建设，进出口总值增长10%。（市工信局、市人社局、市商务局、市市场监管局、市金融办、市税务局、人行商洛中支、商洛银保监分局、商洛高新区<商丹园区>管委会、商洛经开区筹建处等按职责分工负责）

（十三）加强数字赋能，推进数字化改革。

30.实施数字化改革突破年，组建大数据管理服务机构，编制数字经济发展规划和智慧城市建设方案。加快“秦岭智谷·数字商洛”建设，秦岭云计算大数据中心年底前投入使用。（市委网信办、市委编办、市发改委、市工信局等按职责分工负责）

（十四）发展县域经济，力促争先进位。

31.统筹城镇平台、产业平台、创新平台、投融资平台，发展特色经济、民营经济、联农带农经济、集体经济，抓好基础设施体系、商贸物流体系、公共服务体系、基层治理体系建设。（市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市农业农村局、市商务局等按职责分工负责）

32.积极争取县域专项资金，推进融资平台整合升级，落实“一县一策”“一县一业”事项清单，促进县区首位产业错位发展、差别竞争、特色取胜，每个县区打造一个总资产25亿元以上的综合性国有资本运营公司，努力形成1—2个特色鲜明、成长性好的百亿元以上产业集群。（市发改委牵头，市工信局、市财政局、各县区政府等按职责分工负责）

33.抓好县域工业集中区建设，盘活存量土地3000亩以上，新增入园企业不少于40户。（市工信局、市资源局按职责分工负责）

六、抓全域优品质强内涵，建设中国康养之都

（十五）进一步提升城市品质。

34.以“四个四”理念引领城市规划建设管理，为城市注入文化、康养、美学、旅游“四大元素”，实施由地上向地下、平面向立面、地面向空中、街道向小区“四个延伸”，落实无处不精细、无处不精美、无处不精心、无处不精彩“四精标准”，建设精致、宜居、韧性、智慧“四个城市”。（市资源局、市住建局、市城管局等按职责分工负责）

35.6月底前完成市县国土空间规划编制报批，同步抓好各类专项规划编制，不断完善城镇规划体系。（市资源局牵头负责）

36.持续推进“六市联创”，打好“两拆一提升”收官战，出台《公园体系建设规划》，确保国家园林城市通过验收。（市委宣传部、市环境局、市住建局、市城管局、市交通局、市文旅局、市林业局等按职责分工负责）

37.加快金凤山康养新区、高铁康养新城、北新街北侧、龟山“四大片区”建设，南秦河治理、滨河生态修复、环城西路连接线“五一”前全面竣工，6月底前刘湾大桥建成通车，国庆节前打通商州西路“断头路”，秦岭·商洛博物馆、污水处理厂三期、生活垃圾发电厂、全域污水处理PPP项目争取年内建成。（市资源局、市住建局、市城管局、市交通局、市水利局、市文旅局、市交投公司、各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会等按职责分工负责）

38.市县联动全力推进城市更新，改造老旧小区118个，加快实施莲湖公园西侧棚改项目，持续推进28个棚改续建项目，建设一批智慧公交站亭、交通安全岛和充电桩。强化绿化管护和保洁保畅，巩固提升国家卫生城市创建成果。争取全省城市更新现场会在我市召开。（市发改委、市住建局、市城管局、市交通局、市城改中心、国网商洛供电公司等按职责分工负责）

（十六）持续加强秦岭山水乡村建设。

39.坚持全域谋划、全域整治、全域推进、全域提升，以改造农村厕所和土坯（石板）房、改善基础设施和公共服务条件，推动产业转型、业态转型，促进生产生活环境优化、集体经济发展壮大、农民收入持续增加“两改两转三促进”为抓手，强力推动秦岭山水乡村建设，再建一批康养、旅游、宜居示范村。（市乡村振兴局牵头，市农业农村局、市住建局、市文旅局等按职责分工负责）

40.探索开展共享村落、数字乡村建设试点。完成省级“四好农村路”示范创建任务。建设示范宜居农房400套，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升，使乡村变景区、产业变景点、农产品变商品，真正让青山绿水、蓝天白云、土房子、22℃成为金山银山。（市乡村振兴局牵头，市交通局、市农业农村局、市住建局、市文旅局等按职责分工负责）

（十七）高质量建设中国康养之都。

41.落实好西商融合战略合作框架协议，早日让商洛融入西安的生活圈、生产圈、生态圈。立足气候资源，推出春季赏花品茶、夏季消暑嬉水、秋季品果养生、冬季赏雪避霾等康养产品，发展银发经济、露营经济、研学经济、亲子经济等康养经济，形成全季节、全循环、全生命周期的康养产业链条。（市发改委、市教育局、市文旅局等按职责分工负责）

42.抓好全域森林康养示范县、镇、村和森林康养基地创建，加快推进云山湖等重点康养项目建设，启动建设盘龙养生谷项目，运营好金山康养产业园，支持康养地产、旅居小区、康养民宿产业发展。在西安常态化举办商洛康养地产、康养产品信息发布会，出台《加快药膳美食产业发展若干措施》，发展一批药膳美食特色街区和特色品牌企业。推进商州、山阳、丹凤等县区创建全国“康养旅游百强县”。（市发改委、市住建局、市文旅局、商州区政府、丹凤县政府、山阳县政府、柞水县政府等按职责分工负责）

七、抓治理守底线当卫士，擦亮绿色发展底色

（十八）全力守护秦岭生态。

43.持续实行“双查”和“快查快处”机制，常态化打击秦岭“五乱”。全面落实“河长制”“林长制”和长江十年禁渔行动，全年营造林50万亩，综合治理水土流失330平方公里，推进长江、黄河流域生态保护和高质量发展。（市发改委、市公安局、市资源局、市环境局、市水利局、市农业农村局、市林业局等按职责分工负责）

（十九）抓好重点污染防治。

44.开展黄龙河等流域综合治理和生态修复,从根本上治理硫铁矿、涉锑污染和新污染物。持续提升雨污分流及污水处理能力。大力开展农业面源、工业固废和塑料污染治理。加强生态环境监管执法，抓好中省环保督察反馈问题整改，确保环境空气质量持续全省领先。（市环境局牵头，市资源局、市城管局、市水利局、市农业农村局、各县区政府等按职责分工负责）

（二十）加快绿色转型发展。

45.按照陕南生态优先绿色升级的要求，发展循环经济，推进商洛高新区、山阳高新区等园区循环化改造。继续探索完善生态产品价值实现机制。（市发改委、山阳县政府、商洛高新区<商丹园区>管委会等按职责分工负责）

46.践行绿色低碳生活方式，创成省生态文明建设示范市。（市环境局牵头负责）

八、抓就业强保障优服务，提高人民生活品质

（二十一）实施就业优先战略。

47.紧盯高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体，大力开展职业技能培训，发放创业担保贷款，帮助失业人员、困难人员就业。全年城镇新增就业1.55万人以上、农村劳动力转移就业40万人。（市人社局牵头，市农业农村局、市退役军人局等按职责分工负责）

（二十二）提高公共服务水平。

48.继续引进名优教师、名优校长，全力提高教育质量。加快建设商州十五小、十三幼和山阳一中迁建等33个项目，秦韵产学研教育城高中部建成招生，全市新增学位1.16万个。（市教育局牵头负责）

49.加快商洛职院“双高”核心基地建设，持续巩固“1+8”职教联盟。支持商洛学院完善基础设施、改善办学条件。精心办好市第五届运动会。解决市文化艺术中心遗留问题并盘活利用，“五一”前商洛老剧院完成改造对外开放。用好红色资源，发展文化产业。加强文物保护利用。（市教育局、市文旅局、市体育局、市交投公司、商洛学院、商洛职院等按职责分工负责）

（二十三）完善社会保障体系。

50.落实好新冠病毒感染“乙类乙管”政策。启动市中医医院、市妇保院创“三甲”，商南、山阳县医院创三级医院，实施国家中医特色重点医院建设项目。加快老年友善医疗机构和友好型社区建设。落实生育配套支持政策。完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，强化社保、医保基金监管，健全大病保险和医疗救助制度，做好全民健康保参保工作。（市人社局、市卫健委、市医保局等按职责分工负责）

九、抓安全防风险保稳定，提升社会治理水平

（二十四）维护经济金融安全。

51.全面落实总体国家安全观。严格政府债务管理，妥善化解债务存量。（市财政局牵头，各县区政府、商洛高新区<商丹园区>管委会等按职责分工负责）

52.狠抓政府系统过紧日子“二十条”和减支出转作风提效能“十条”措施落实，压减一切不必要开支，兜牢兜实“三保”底线。（市财政局牵头，市政府各部门负责）

53.严厉打击非法金融活动，坚决防范区域性、涉众型金融风险。（市公安局、市财政局、市市场监管局、市金融办、人行商洛中支、商洛银保监分局等按职责分工负责）

（二十五）加强公共安全管理。

54.健全完善“人盯人+”和防汛救灾“双2+5”模式，扎实做好森林防火、地质灾害防治等工作，增强防灾减灾能力，提高应急管理水平。（市资源局、市水利局、市应急局、市林业局、市气象局等按职责分工负责）

55.落实“三管三必须”要求，深化重点领域安全专项整治，坚决遏制重特大事故发生。推进食品安全攻坚行动和药品安全放心工程，创建全国牛羊布病无疫区。（市农业农村局、市应急局、市市场监管局等按职责分工负责）

（二十六）创新市域社会治理。

56.持续开展信访“积案清零”行动，深化基层社会治理。强化国防教育动员、人民防空、退役军人服务工作。（市退役军人局、市信访局、市人防办等按职责分工负责）

57.加强未成年人保护体系建设，高度重视民族宗教工作，支持少数民族地区加快发展。（市委统战部、市民政局等按职责分工负责）

58.用好“人盯房、房管人”机制，完善立体化信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，确保社会大局和谐稳定。（市公安局、市民政局、市司法局等按职责分工负责）

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，党的二十大描绘了新时代、新征程党和国家事业发展的宏伟蓝图，省委、省政府提出加快陕南地区生态优先绿色升级，明确支持我市建设生态康养之都，各级各部门要切实增强工作的责任感和使命感，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强政治意识，提高政治站位，切实增强大局意识和系统观念，统筹落实2023年市政府工作报告重点工作与省政府工作报告涉商洛事项，努力完成全年目标任务，确保兑现对人民的承诺。要对照分工，精心组织，明确时间表、责任人和成果形式，把各项工作往前赶，全力以赴抓落实，把政府对人民的承诺变成促发展、惠民生的新成效。要加强沟通协商，形成工作合力，对跨领域跨县区事项，要加强协同配合。市直各部门要加强对县区的指导服务，深入调研了解工作进展情况、困难问题和成效经验，各县区要加强与市直部门对接，结合当地实际情况，以钉钉子精神抓好政策措施落地落实落细。市委（市政府）督查办要加强督促检查和跟踪督办，有力有序推动主要目标任务如期完成，督查工作要规范进行，讲求实效，力戒形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。落实政府工作报告工作任务时，对发现的重大和复杂问题，及时报告市政府。

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2023年2月24日